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一個對於TPP等大型自貿協議的誤解是:它們的主要目的乃是提供更佳的國際關稅條件,從而使得所有出口商能更平等地競爭,並使貿易表現成長。從這個想像時常衍生一種關於自貿協定的「持平之論」,即它對於國內企業結構的影響是非特定的,端看什麼樣的產業在競爭中具有比較利益,同產業內的廠商會普遍地因為關稅減免而增加價格競爭力。古典的經濟模型告訴我們:國內會發生經濟部門的移轉,產業之間將會有得有失,但在好的情況下,就會「利大於弊」(移轉過程中的失業與勞資衝突,都暫且不論)。

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縱使並非所有非關稅障礙都是衝著跨國大型企業而來,許多限制的放寬卻的確

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對大企業更加有利。例如,台灣在2009年加入WTO的政府採購協定(GPA)時,就有論者指出,開放政府採購將對國內營造工程和依賴政府訂單的輕工業等中小企業造成嚴重影響。4產品自製率規定也有類似效果。而外國投

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資人與智慧財產權的保護更是主要服務於大企業的需求,發展中國家的中小企業在經驗上根本很少成為保護對象。過去一系列的全球關稅減讓使各國政府(特別是發展中國家)發展出愈來愈多非關稅障礙,以達成國內的政策目的,也使得大企業愈發覺得自由貿易的甜頭開始走味。面對一個日益複雜的全球環境,大老闆與他們的政治家朋友們又懷念起那些古典的夢想:一個沒有非關稅貿易障礙的平滑世界(而且關稅也很低)。

然而,這種敘述已經愈來愈難以描述現正發生在我們眼前的事情。主要原因之一是,由關稅降低所帶來的國內經濟效率改善,其實已經相當有限——如果還不是毫無助益的話。在全球貿易發展的早期,關稅曾經被認為是主要的貿易壁壘,讓經濟上的新自由主義者(與他們的企業夥伴)如臨大敵;不過,在今

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日國家五花八門的政策工具中,關稅障礙幾乎反被承認是唯一「合法」的保護手段。這同時也是WTO存在的精神與夢想之一。

表現為關稅的保護主義之所以相對能夠被企業接受,主要是它至少提供了公平、穩定且可預測的貿易條件,並且通常經過一國的立法程序——不像其他行政規定具有多般靈活的面貌,且可能針對性地造成出口企業的潛在風險;自由論者的通常批評是,這些障礙總是「武斷」(arbitrary)的。此外,愈是具有全球生產規模的大型跨國企業,便愈有能力以低價相對減緩關稅的影響。然而,大企業的這項優勢在WTO體制大範圍降低全球關稅稅率後,其效益已經接近臨界點。也因此,隨著自由貿易及其衝擊在上個世紀後半快速發展,其所衍生的許多地域性法規、環保或檢疫標準、技術性要求、採購或投資限制……等各種繁複措施——或者,所謂的「非關稅貿易障礙」(non-tariff barriers, NTBs)——就成為大企業尋求實現進一步利潤成長的新目標。

文/汪彥成

不均的慾望:TPP為誰存在?

本文嘗試從另一項主流評價——TPP涵蓋諸多非傳統的貿易議題,因此更能兼顧其他「進步價值」——加以思考,討論TPP如何可能夠過其所聲稱的「高標準」自由化,卻依舊複製了自貿協定與廣泛去管制化所帶來的全球發展不均,甚至進一步破壞亞洲發展中國家對於跨國資本流動之負面衝擊的抵抗能力。

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